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《铜陵市燃放经营烟花爆竹管理规定》解读
2016-12-09 11:26:09 【字号: 【打印本页】

我市首部地方行政法规———《铜陵市燃放经营烟花爆竹管理规定》(以下简称《规定》)将于2017年1月1日起生效实施。在我市对烟花爆竹管理将全面实行依法治理。

烟花爆竹禁放势在必行

随着我市城市化水平的日益提升,人口密度不断上升、高层建筑越来越多,烟花爆竹所带来的负面效应也日益显现。

从公共安全角度看,近年来,由烟花爆竹引发的火灾和伤人事故频频发生,严重危及人民群众的生命和财产安全。

从环境保护角度看,燃放烟花爆竹极易造成噪声和空气污染,环保部门检测数据显示,铜陵市近三年除夕夜有毒气体、PM2.5数值比平时都有显著的上升,部分年份造成严重的雾霾天气,严重影响空气质量,损害了人民群众的身体健康。

从精神文明建设来看,一家放炮四邻不安,也助长了社会上只顾自己不管他人的不文明行为和不良风气。

从国内情况看,《中华人民共和国大气污染防治法》出台后,大部分城市对烟花爆竹管理开始依法治理。根据公安部公布的数据,截至2015年2月份我国实行烟花爆竹禁放的城市有138个,出台限放政策的城市536个,实行禁放的城市数量逐年增加。

从我市烟花爆竹管控历程看,我市自上世纪九十年代初就开始对燃放烟花爆竹的管理进行探索和实践,是省内最早开展烟花爆竹管控的城市之一。2006年国务院《烟花爆竹安全管理条例》发布实施后,我市对烟花爆竹管理开始了依法治理进程。2012年,市人大常委会作出了《关于我市城区限制燃放烟花爆竹的决议》,在主城区实行“限放”并延续至今。但由于受到地方无立法权、管理措施缺失等客观原因的限制,治理效果多有反复,不甚理想,受到广大市民和社会各界的持续关注。人民群众对加大燃放烟花爆竹行为的监管力度、调整现有烟花爆竹管理机制的呼声日渐提高。

去年9月我市正式获得地方立法权,为解决这个问题提供了契机。在广泛征求各方面意见的基础上,市人大常委会按照民主立法、科学立法的要求,审议通过了《铜陵市燃放经营烟花爆竹管理规定》,并于9月30日经省第十二届人大常委会第三十三次会议审查批准。

在禁放区内燃放烟花爆竹以最高限处罚

划入禁放范围的共有47个社区。具体划分是:铜官区所辖社区;义安区五松镇隶属社区和城东村、顺安镇隶属社区;郊区大通镇隶属社区、桥南办事处隶属社区。上述区域内一律禁止燃放烟花爆竹。

在上述区域外,另有以下九类地点也一律禁止燃放烟花爆竹。具体有:(一)国家机关驻地和文物保护单位;(二)车站、码头等交通枢纽以及城市主干道、铁路线路安全保护区内;(三)易燃易爆物品生产、储存单位;(四)输变电设施安全保护区内;(五)医疗机构、幼儿园、学校、敬老院;(六)山林、风景名胜区、公园、绿地、苗圃;(七)商场、集贸市场、公共文化活动场所等人员密集场所;(八)殡仪馆、公墓等公共祭扫场所非指定地点;(九)县、区人民政府划定并公布的其他地点。

重污染天气预警期间,本市行政区域内一律禁止燃放烟花爆竹。

违反上述规定的,《规定》在国务院《烟花爆竹安全管理条例》规定的幅度范围内,按上限对燃放者处五百元罚款。

另外,《规定》还对宾馆、酒店作出特别要求。禁放区域内的宾馆、酒店对其责任范围内违规燃放烟花爆竹应劝阻或劝阻无效应举报,不劝阻或劝阻无效不举报的,公安部门可以对其处一千元以上两千元以下罚款。

违法经营烟花爆竹最高可处十万元罚款

从源头上从严控制烟花爆竹的销售,是做好后续管理的前提和基础,这是该规定最重要的亮点之一。为此,《规定》第七条明确,2017年1月1日起,我市禁放区域和地点内禁止销售烟花爆竹。

《规定》还对非法储存等经营活动予以规范,禁止未取得经营许可证的单位和个人储存烟花爆竹,禁止在经营许可证载明的储存(零售)场所以外储存烟花爆竹,零售经营者存放烟花爆竹的数量不得超过许可证载明的数量。

违反上述规定的,区分情况分别处一千元以上十万元以下罚款。

诚信共治 公职人员必须发挥表率作用

《规定》明确,村(居)民委员会、业主委员会或者物业服务企业应当组织属地管理或者责任范围内的居民、单位以及宾馆、酒店等服务企业制定公约,推动建立诚信自律机制,增强自觉遵守烟花爆竹安全管控规定意识。

《规定》明确,公职人员应当模范遵守法律法规和本市有关烟花爆竹安全管理的规定。同时《规定》还要求,相关部门依照本规定对行政相对人作出行政处罚的,应当在政府网站公开行政处罚等信息,促进公职人员模范遵守法律法规,带头移风易俗,在全社会形成自觉遵守烟花爆竹安全管控规定作表率作用。

《规定》确立了举报奖励制度,要求公安、安全生产监督管理等部门接到举报后,应当及时查处,对查证属实的,给予举报人奖励,鼓励广大人民群众对违法行为进行监督,有利于全民积极参与禁放禁售管理活动中,共同推进烟花爆竹安全治理。

《规定》实施前的管制

在《规定》正式实施前,相关部门继续按照2012年市人大常委会作出的《关于我市城区限制燃放烟花爆竹的决议》和国务院《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹实施管理。

实行禁燃禁售是一个城市文明进步的标志。随着物质生活水平和城市发展水平的提高,我们对绿色、安全、品质生活也有了更高的期待,城市管理也应上升到一个新的台阶。改变旧的不好的习俗,倡导文明健康的生活方式,是建设幸福美丽新铜陵的题中应有之义。相信《规定》的出台一定会得到全社会的拥护,并为我市城市文明建设增添新的光彩。 (铜陵日报)

 
 
 
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